推行的政策不能照本宣科，一定要符合实际的需求，而且要适合黄巾军，太平道。必须要万全的考虑，否则贸然实行，良政甚至反而会演变成苛政、恶政。而现在许安想到了一个战国变法时期，就沿用下来的政策，盛于秦，延于汉，不过在后来，军功爵制度也慢慢已经名存实亡了。而且正好符合现在黄巾军的发展需求——军功爵制。军功爵制，起源战国变法时期，各国变法都有军功爵制。而秦国则是推行军功爵制最彻底的国家。秦的军功爵制主要包括两项内容：其一，“有军功者，各以率受上爵“。凡立有军功者，不问出身门第、阶级和阶层，都可以享受爵禄。军功是接受爵禄赏赐的最必要条件。其二，“宗室非有军功论，不得为属籍“。这是取消宗室贵族所享有的世袭特权，他们不能再像过去那样仅凭血缘关系，即“属籍“，就可以获得高官厚禄和爵位封邑。不过秦国的变法，有大量的人才储备，还有强大的国力作为支持，现在的黄巾军比之当时的变法前的秦国孱弱的多。秦国能为秦王所用的能官干吏何止千人，而现在的许安治下能读书写字的也不过寥寥。大部分的城池甚至都还要保留原来汉廷的官吏，用鹰狼卫以监察，实行军管，这样才能维持下来。变法、图谋、施政一切都要从实际中出发，而不能空想，治大国如烹小鲜。虽然黄巾军并非什么大国，但也不能用猛药。用了猛药，黄巾军甚至都可能会出现败亡的风险。现在的黄巾军虽然连战连捷，一路高歌猛进，控制了五郡之地，拥兵十数万，但是实际上只有上党郡、太行两地勉强算作根据，其余的地方尚且不稳定。而且许安还暂时能凭借个人的威望和太平道，来控制麾下势力的发展，如果以后黄巾军真能统一天下，变成了如今汉帝国这样的庞然大物，到时候再想调转方向，恐怕要付出不知多少倍的努力。所以许安现在只是像迈出一小步，爵位这些，俸禄这些，许安并不准备实行，只是先将军功和土地挂钩。若是真发行俸禄，只怕是整个并州，也养不起许安麾下这十数万军队。十数万军队每日人吃马嚼都已经是一笔天文数字，再发行俸禄，那许安真的是在自寻死路了。而因为不和爵位、俸禄挂钩，因此许安也不能直接搬用秦朝的军功爵制度，必须要在其原有的基础上修改一些。说起来，被许安改过的军功爵制，称之为军功授田制，反而更为贴切一些。许安准备沿用的，秦朝军功爵
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