圣旨共有两份，一份是给王曦照的，一份是给海通司马于成业，内容各有侧重。
给王曦照的的一份，要他缉压移交虞童，同时配合王柬查清民变原委始末。
给于成业的圣旨要他配合王曦照移交虞童，同时不得听命于扬州司马，只听钦差王柬调遣。
一般道府的司马都是正五品或从五品，州县司马为正六品上阶、或中阶，品级要比道府司马低半个甚至一个级别，如果不巧碰上正五品上阶司马，对正六品下阶司马，这里边就不是悬殊一级的问题，而是有六阶。
按正常程序，紧急情况下，没有朝廷命令，或消息受到迟滞，道府司马可调动州县司马联兵作战，同时节度使、刺史、与司户、转运使负责钱粮，以平衡司马兵权，所以一定程度上又防止司马独大。
将海通司马指挥权交到王柬手中，就等于将海通本地的军事指挥权交给了王柬，扬州司马要在海通活动，一样受到节制。
付正瑞如有不轨，要么率兵退出海通，否则无权在海通执行军事任务，就只能退出。
同时又不把付正瑞的兵权交给王柬，王柬要有什么图谋不轨，付正瑞返回扬州后再禀报朝廷，争得同意后再讨伐王柬。
通读圣旨，王曦照、于成业二人交换了内容，确认各自职权后，王曦照说：
“劳烦于大人将虞童押来州衙，听候发落。”
“下官遵命！”
待于成业离去，王曦照与来人说：
“城外情势如何，可有王柬大人书信。”
“有，请大人过目。”
执金吾掏出王柬亲笔书信，交给王曦照，随后又说：
“乱民暂无法驱散，王大人与沈云卿大人请王大人务必坚守州城，此外还问王大人城中粮食可用多久，兵马几何，沈大人父亲还有独孤前辈处境如何。”
“城中粮草尚可支用半年多，州兵衙役一千两百余人，另有民练五千多人，足可坚守。沈云卿之父与独孤家都在城中，伤无大碍，转告沈云卿，让他放心。”
庒县丢了之后，汪晨贵、赵东庭跑的倒快，把烂摊子撂给了王曦照，紧接着泰县、灌县也丢了，三个县令都说王曦照无能，王曦照以虞童施政不当，逼反了老百姓为由，先把虞童停职软禁。
其实现在停职和不停职没啥两样，地盘都丢了，你哪儿履职办差。
然后会同司马于成业，打开武库发放兵器，召集城中百姓，上城守城。
另
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