一州的刺史名义上管辖诸县，但实际上刺史的权利只到州城，及其州城下辖之内，州城下辖的各县，县令得配合你，才能实现完全的基层行政管辖，如果不配合，州刺史就是被架空的。
所以罢免一个刺史，充其量是得到了州县发号施令和州城下辖的职权，至于各县听不听你的鸡毛令箭，那是另一码事。
所以罢免了海通刺史，改派有卓越政绩的王曦照赴任，从正七品提到正四品，连升三级，户部理亏在先，王曦照又政绩压人，在各县实权仍在户部的情况下，卢希彭不敢，也不会为了一个架空的刺史，跟皇帝死皮脸皮。
但改派王曦照赴任海通，名义上就是个光杆司令，还加剧了户部与工部的矛盾，林毅贤自然很担心。
散朝不久，消息最先传到平阳郡府。
“罢免了海通刺史，改派王曦照，这王曦照不是当年户部推举的吗，这算是怎么回事。”
周玉凝大为困惑，薛仲安却说：
“这才是母后的高明之处，王曦照是当年为平息工部异议，解决户部开支危机妥协的结果，现如今王曦照政绩压人，也确实该提了。说起来，王曦照还是户部放的缺，但他与张祥却是师兄弟，此去海通实为工部办差，是要解决江淮的盐工之患。”
“母亲此举若能得成，既解决了江淮盐工之患，又能还清盐商钱款，还能收盐利为朝廷所用，岂非一举三得的好事。”
周玉凝想当然的淡化了事情的复杂性，薛仲安看的却很是清楚：
“这哪是一举三得的好事，是一举三损的狠招啊。”
“此话怎讲？”
“你想想，江淮土地兼并如此之凶猛，若五口人为一个盐户，一个盐户少则就要三十五亩地，十万盐户便要七十万亩地，倘若是薄田，就要五十亩一户，几十万盐工那就是两三百万亩地。
江淮道土地多贫，且盐碱地甚巨，安置数十万盐工谈何容易。更何况江淮土地兼并已成大患，哪里有公田安置这数十万盐工，此乃其一。
其二，倘若推广晒盐，每升只需五厘，朝廷卖却卖二百四十文，天下百姓若尽皆知晓，日积月累必生民怨，届时国库积欠盐商的钱款是还清了，国库也有了钱款，母后再以盐政暴利为由，革除盐铁司官吏，惩治盐商以平息民愤，此乃嫁祸之法。
其三，母后开禁盐利，却由内司府管辖，这笔盐利最终都进内司府，没人知道进账多少，倘若母后压着不用，仍然是户部自筹钱款，如此又倒逼户部，让
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