公孙行说盐太多，老百姓吃不掉的根本问题是盐价太高，是老百姓吃不起，实际情况是老百姓盐摄入严重不足。
其次还有市场饱和问题，如果供过于求自然吃不掉，但是盐还能用于工业生产、农业生产，但这就是后话了。
眼下非但老百姓盐不够吃，盐价还奇高，自然是卖不掉。但如果皇帝让降价，那户部肯定会说人力成本、运输成本太高，降不下来。
于是公孙芸惠跟公孙行这么说：
“朕考虑良久，这盐政应该适当开禁授许民间私人制盐贩盐，兄长以为如何。”
怀王闻讯吃惊不小：
“哈啊！授许私人制盐贩卖盐，这可是古之大忌呀。”
“所以，朕决议由内司府库与牡丹内卫加以监管，盐铁司不再过问。”
“这……”公孙行恍然大悟，她妹妹这是要将盐利尽数收归她自己金库。“陛下，这恐怕不妥吧，户部与薛伯充定不会答应。”
“正因为考虑户部关切，朕只开禁三个名额，每个额度可限定盐工数量加以约束，其中一个名额兄长可有意。”
“我！”公孙行转眼想到，自己妹妹这是要拉他和吏部一起下水，想到这里他说：“可要是盐工少了，盐价还是不低呀，不仅盐价不低，还得比盐铁司的贵，这怎么弄。”
“兄长，现在的盐价已经够贵了，其中的利润有多少，兄长还要朕说吗。”
“这……臣明白了，那容臣考虑考虑。”
“朕明日早朝便要提议此事，兄长可要抓紧了。”
“臣明白，臣先告退了。”
“嗯……”
看着公孙行离去的背影，女帝一改刚才的殷勤，陡然沉下脸色，仿佛是变了一人。
待公孙行离去，女帝与欧阳羽说道：
“欧阳。”
“女婢在。”
“替朕拟旨。”
“是陛下。”
……
“着江淮道节度使汪晨贵，旨到之日起，两月内整顿江淮盐场，恢复至隆元二年盐产，不得有误。”
受到地理和生态地貌制约，现在的江淮，尤其是沿海的苏北地区，还没有完全形成平原地形，多数地区仍然是纵深很深的湿地和沼泽，尤其是现今的盐城、连云港一带，自然开发都较晚。
徐州、扬州和南通开发最早，在古时的行政范围囊括了盐城、连云港一代，因此盐场都集中于徐州、南通、扬州这块地方，
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