稳住了林海东，沈云卿仍然不徐不疾，按部就班煅烧水泥，组织原料。并开始放出风去，购买自耕农的土地。
自耕农泛指那些有自己土地，而不需要沦为佃户，或是少量租种他人土地的农民群体。
岐帝国土地政策大致分为三种，其一是授田。
既按人头和年龄授田，男孩儿多少田，小孩多少田，大人老人多少田，同时按地区土地多寡和土地肥瘦，有所出入和差异。
其二是种公田，既强行塞给你几块田，要你种粮食、油菜、大豆、棉花、麻丝、桑树或是养殖牲口，所有的产出由朝廷以较低的价格征购，朝廷支付铜钱或是布匹、肉类或是盐铁、农具等生活用品。
但不是每年都有征购，如果当年没有朝廷征购，公田的产出缴纳高于授田的税赋后，剩余归个人所有。
第三种是开荒或买田，朝廷鼓励百姓开荒，所开田亩归个人所有，属于永业田，允许世袭罔替，买田是买私人或朝廷的田，也世袭罔替。
最后，授田和种公田有生之年不得出售流转，人死田销，人死了，田亩既收回，无论授田还是种公田，一并收回重新分授。
但问题就出在开荒田，荒田没有一个标准。
假如本地区有十万人，人均三十亩耕地，就是有三百万亩有效耕地。但哪天死了两万，多出来六十万耕地如果授田或公田，剩下的八万人未必种的了，因为不是所有人都有耕牛，甚至几头耕牛，有的人甚至没有。
而且耕牛和耧车，只提高了种的效率，没提高收割的效率，田多了，人少了，收割也来不及。
那么原本的有效耕田无法售出，甭说几年后，一两月就变荒田，于是随着人口增加，或是财富变动，耕牛劳动力增加，有人把自家隔壁的荒田给开发了，然后成了有效耕田，从法律上变成实际占有，获得世袭罔替权利。
开荒田和买田就是这么来的。
而且人口因为长幼的更迭，授田数量的变动，不是所有有效耕地都在流转和售出，势必有田土轮空，轮空后几年成荒地，地方官府便利用这个法律BUG，到处让富人去开荒，一些地主就这么来的。
八月初二，沈云卿去县衙见王曦照。
由于干旱影响，原本民风淳朴治安极好的宁阳县，最近屡发械斗，乃至恶性案件，王曦照忙于刑事案件焦头烂额。
“沈公子今日怎有空来本官县衙，莫不是又要买柳树皮了吧，据本官所致，你收去的柳树皮至今还堆在府中
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