具有深意的是，这处理善后的首个借款，并不是为北京政府自身，而是为南京临时政府提出的。
在袁世凯当选临时大总统后刚刚一星期，他的度支部副首领这是当时的称法周自齐找到四国银行团驻京代表门上，说南京政府需银七百万两，其中二百万两为急需，要求四国银行团紧急帮助。
当时南京临时政府在孙中山主持下仍在执行职务，包括也在向外国谋求借款。袁世凯的出发点是尽快以北京政府取代南京政府，如果他能找到钱给它用，那自然就可提高他的地位，进而证明他的全国性政府能为南京解决问题，南京临时政府也就没必要继续存留下去。这笔钱如用于遣散南方军队，会对他更有利。
对各国列强及其金融资本来说，清朝既已退位，中国南北两方已走到一起，则保持中立包括金融中立的问题已不复存在。它们心目中的“能负责任的中国政府”即将由袁世凯建立起来，对这样的政府，它们是乐于帮助的。加之由于辛亥革命以来中国内部及列强在华争夺的形势的变化，已使原定一九一二年春发行的币制实业借款不可能发行，因而四国银行团也有承揽对华新贷款的欲望。
在此情况下，四国银行团接受了袁世凯政府的要求，于二月二十八日由汇丰银行经手，付银二百万两给南京临时政府作军政费用。这是四国银行团给中华民国的第一笔垫款，它也为接下来的善后大借款了契机。
当借款在谈判之中的时候，发生了一件插曲。三月十四日袁世凯同另一个国际财团，签订了一项一百万英镑的借款合同，于是在四国银行团与袁之间引起了一场轩然大波。
这另一个财团渊源于一九一一年初，当时俄国指使俄亚道胜银行去组建一个同四国银行团竞争的机构。俄亚道胜银行网罗了一些与四国银行团无关的英、法、比资本，于一九一二年一月二十四日正式组成这个国际财团。它刚一成立，就由华比银行出面向袁世凯承揽了这笔借款，常被称为比国借款。
合同规定借款利息五厘，九七扣，签订合同十五天后付款。中国以通常岁入以及京张铁路的净利和财产为此项借款做担保，并同意给该财团以出借一千万英镑的优先权。
整个说来，这笔借款的条件比较温和。袁在急切地向四国银行团告贷的同时，又悄悄地搞成这笔交易，显然是想使借款来源多元化。
这项借款的谈判开始于该财团成立之时，二月二十日已订立了草合同，可见袁政府的本意并不是以此项借款与四国银行团抗衡。
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