面临着越来越严峻的战局，刘伯承要求召开了一个全面动员的紧急会议。西班牙总统阿扎尼亚，西班牙共产党自由派领袖依芭露丽，德国军事总参谋古德里安等参与了会议。
在这次会议上，刘伯承根据以往作战的经验，提出了在大战前必须解决的军事和政治方面的关键问题。其中第一个问题是共和军缺乏作战勇气。
目前共和军的主体防线是设在马德里市外25公里外的一道堵住各交通要道的环形防线。在这条防线外，共和军还有一些控制高地和要点的外围阵地。国民军在一边集结兵力的同时，一边对这些外围阵地发起了进攻。
在战场上，经常可见的是勇悍的国民军军官身先士卒，横冲直闯。而共和军的新兵缺乏经验尚可以原谅，但动不动就溃散和投降，使得作战往往达不到预期效果，还经常形成被动危局。刘伯承以上次阿方索指挥的防御战为例子，说明了如果共和军多一点作战勇气，战况将完全不同。共和军应该能顶住国民军的第一次冲锋，并等待援军赶到，对国民军予以重创。
第二个问题则更敏感了。刘伯承认为，对战局有重大影响的民意并不完全支持共和军。这主要体现在侦察和情报工作上。我方的侦察工作和情报收集工作很难在敌方占领区展开。这使得敌军集结了一个营的兵力，以及多辆坦克，我方却茫然无知。刘伯承还感觉到在作战前期国民军突破我方防线时，对我方的布防兵力似乎比较了解，这说明他们也能有效地收集我方的军事情报。
关于士兵的勇气问题，西班牙总统阿扎尼亚很有些尴尬。目前西班牙共产党已经分裂为少数支持斯大林的莫斯科派和多数支持依芭露丽的自由派。在共和军内，作战最英勇的，不是占大多数的社会主义党，工党等组织，而是依芭露丽的共产党自由派。
“刘总指挥，你的意思是，共和军在战斗的生死关头往往主动投降？”，阿扎尼亚问道。
“可是我们不是已经向军队和民众大力宣传，说佛朗哥将军的部队残酷屠杀战俘，连受伤人员，战地医护人员都不放过吗？”，依芭露丽皱眉头道。
“在前期大家还相信我们的宣传，因为我们也在不断地处决战俘。当然，那些人都是罪有应得。”，一个阿扎尼亚手下西班牙将军尴尬地瞟了古德里安将军一眼，说道：“但自从古德里安将军提出按日内瓦公约处置战俘后。我们履行了优待俘虏的政策，抓了好多战俘，却只是把他们关了起来。现在军中谣传，说佛朗哥的国民军也会同样处置战俘。所以投降的人
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